Perché i rinnovi del pubblico impiego si chiudono sui permessi

Non è ancora un cedimento. È così che cominciano i cedimenti.

Il 5 maggio, al tavolo Aran, il presidente Antonio Naddeo ha indicato luglio come orizzonte di chiusura per il rinnovo 2025-2027 del comparto sanità. Il giorno prima, sul tavolo degli statali, la bozza in discussione mercoledì 6 maggio ha spostato il baricentro della trattativa dai numeri agli istituti: pendolarismo, permessi per visite dal medico di base, pausa pranzo come condizione per i buoni pasto, definizione delle carriere. Per la sanità, gli aumenti tabellari oltre i 209 euro mensili e arretrati intorno ai 1.200 euro restano il perimetro citato dai sindacati. La cifra è quella dell'adeguamento inflattivo accumulato. Non quella di un riallineamento.

Il fatto da osservare non è la cifra. È la composizione della trattativa. Un negoziato che si chiude entro l'estate su tre milioni di dipendenti pubblici — la quota più ampia del lavoro stabile italiano — e che lo fa concentrando l'energia residua sui permessi e sulla flessibilità, sta dichiarando qualcosa sul perimetro di ciò che lo Stato datore di lavoro può ancora promettere. Lo spazio salariale è stretto dai vincoli di bilancio post-PNRR e dalla traiettoria di rientro del deficit concordata con Bruxelles. Lo spazio organizzativo, invece, ha margini più larghi perché costa meno cassa. È plausibile che la chiusura, se arriverà nei tempi indicati da Naddeo, avverrà su un equilibrio asimmetrico: cifra salariale contenuta, pacchetto di istituti contrattuali esteso.

Lo sfondo è una transizione che non è cominciata oggi. Dal blocco contrattuale introdotto con il d.lgs. 78/2010 — che congelò i rinnovi per quasi un decennio — in poi, ogni tornata del pubblico impiego italiano ha allargato progressivamente la quota di valore che passa attraverso permessi, flessibilità, welfare aziendale, anziché attraverso il salario tabellare. La logica è stata fiscalmente coerente: gli istituti non monetari pesano meno sul tendenziale di spesa, sono reversibili con minore conflitto, e rispondono a una domanda di lavoro che è cambiata. Quello che oggi succede ai tavoli Aran è la prosecuzione di quella linea, in un momento in cui la sanità pubblica registra carenze di personale strutturali e il privato compete sui medesimi profili con leve che lo Stato non ha.

Sul piano delle competenze, il segnale è duplice. La sanità sta negoziando in una fase di carenza strutturale di personale infermieristico — circa 65.000 unità mancanti secondo le stime FNOPI — e di disallineamento tra l'offerta formativa e i bisogni del Servizio sanitario. Un rinnovo che si chiuda su istituti di flessibilità, senza un riallineamento salariale significativo, non ferma il deflusso dei profili verso il privato accreditato e l'estero. È plausibile che la chiusura attesa per luglio non modifichi la traiettoria di lungo periodo: la concorrenza retributiva con il privato sanitario opera su un differenziale che gli istituti contrattuali non colmano: nelle ASL del Nord-Est, dove la carenza infermieristica è più acuta, le strutture private accreditate offrono già oggi condizioni che il contratto pubblico non raggiunge nemmeno sommando istituti e flessibilità. Nelle amministrazioni comunali del Centro, i profili tecnico-digitali migrano verso società di consulenza e in-house regionali con progressioni salariali che il comparto statali non può replicare.

Per gli statali, il discorso è simmetrico ma su altri profili. La definizione delle carriere, citata come uno dei nodi della bozza di mercoledì 6, è l'istituto che storicamente ha tenuto fermo il personale tecnico e amministrativo italiano dentro l'apparato pubblico. È il meccanismo attraverso cui un dipendente accetta uno stipendio inferiore al mercato in cambio di una progressione prevedibile. Se quel meccanismo viene ridefinito al ribasso — più lento, più condizionato, più discrezionale — la tenuta del pubblico impiego nei comparti dove esiste un'alternativa di mercato si indebolisce. Non subito. In una traiettoria di tre-cinque anni.

Il punto da osservare nelle prossime settimane non è la cifra finale dell'aumento. Sono due cose diverse. La prima: quanto la definizione delle carriere nel comparto statali resterà ancorata a meccanismi automatici o si sposterà verso valutazioni discrezionali. La seconda: se nel tavolo sanità comparirà — anche solo come dichiarazione di intenti — un meccanismo dedicato di trattenimento per le aree con maggiore carenza. Se queste due variabili si muoveranno nella direzione della discrezionalità e dell'assenza di leve specifiche, la chiusura di luglio sarà tecnicamente un successo del tavolo e strutturalmente un'accelerazione della transizione del pubblico impiego verso il ruolo di datore di lavoro di seconda scelta.